河北省望都县人民检察院

望都县人民检察院工作报告

2020年1月20日

在望都县第十六届人民代表大会第四次会议上

望都县人民检察院检察长孟耀斌

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我院在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府的鼎力支持、县政协的民主监督以及各位代表、委员及社会各界的关心关怀下，认真落实县委和市院的决策部署，紧紧围绕县委中心工作和市院“一二三四三”总体工作思路，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，围绕全县改革发展稳定大局，坚持以人民为中心，全面履行检察职能，各项工作稳中有进。涌现出“省院个人二等功”、“保定市最美检察人”、“冀青之星”等一批先进典型。在全省组织的人民群众满意度测评中，我县位列全省第六、保定市第一。

（一）坚持党的领导，以更高的站位服务发展大局

1. 坚持党的领导，做好中心工作。一是服务打好防范化解重大风险攻坚战。坚决打击各类危害政权安全和影响社会稳定的犯罪。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等严重破坏金融秩序犯罪5件11人，有力保障了金融安全。二是服务打好污染防治攻坚战。严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，批准逮捕破坏环境类犯罪2件6人，起诉判决2件6人。三是服务打好精准脱贫攻坚战。依法严惩危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪3件5人。

2. 创优营商环境，服务经济发展。严格落实高检院、省院、市院关于发挥检察职能、服务民营经济发展相关工作机制，依法严厉打击“套路贷”［1］和以故意伤害、非法拘禁催收民间贷款等严重危害金融安全、破坏社会稳定的犯罪行为，办理4件6人。成立驻开发区检察室，加强与企业沟通联系，提供常态化订单式服务。我院连续4年召开服务县域经济发展座谈会，主动征求企业家的意见和建议。我县蒙牛乳业（保定）有限公司，在变压器增容扩容过程中，面临着巨额的违约责任和断电停产的巨大风险。我院深入企业了解情况，经多方协调，在合法、合情、合理的范围内，使此问题得到了圆满解决。为我县优化营商环境、培树企业投资信心、服务县域经济发展做出了积极贡献。

3. 树立责任意识，化解信访隐患。始终坚持“以人民为中心”的发展理念，认真落实县委主要领导提出的“四家工作法”，认真做好涉检信访案件排查化解工作，全年共接待来信来访26人次，做到了件件有着落、事事有回音，已连续17年无越级涉检非正常上访案件发生，连续16年位列全市控申工作先进行列。我院严厉打击信访活动中出现的“缠访”、“闹访”、“无理进京访”等违法犯罪行为，批准逮捕2件3人，目前起诉1件2人，为维护全县大局稳定，贡献了检察力量。建成集检察服务、检务公开、检察监督等功能于一体的“12309检察服务中心”［2］，为群众提供高效便捷的一站式服务，解答法律咨询120件次。今年以来，我院检察服务中心连续三次被保定市文明办、保定市检察院授予“文明执法”流动红旗。

（二）坚持司法为民，以更实的举措回应群众关切

1. 打击刑事犯罪，净化发展环境。始终坚持“严打”方针不动摇，充分发挥审查批捕、审查起诉职能作用，着力打击严重破坏社会管理秩序和社会主义市场经济秩序的严重犯罪，维护社会大局稳定。一年来，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人81件110人；提起公诉148件215人。在履职中，充分发挥我院派驻公安局检察室职能作用，主动加强与公安机关的配合，提前介入重大刑事案件指导侦查取证32件次，参与重大疑难案件讨论21件次。

2. 提高政治站位，持续推进扫黑除恶。把扫黑除恶作为一项重要政治任务来抓，依法严惩黑恶势力犯罪，切实增强全县人民的安全感和幸福感，努力为望都社会经济发展保驾护航。坚持“一案三查”［3］，深挖黑恶势力背后的关系网和“保护伞”，移交县扫黑办线索1条。实行检察长带头办理涉黑涉恶案件，全年共批准逮捕涉恶案件6件19人，追捕11人。受理移送审查起诉8件28人，向法院提起公诉8件28人，法院判决8件28人，办案数量位居全市前列。

3. 坚持服务大局，全面推进公益诉讼。积极回应人民群众日益增长的美好生活需要，以实际行动做国家利益和社会公共利益的守护者和代言人。一年来，共发现公益诉讼案件线索21件，通过对线索进行分析研判，决定立案10件。针对白洋淀上游九龙河水质保护、烈士墓地保护、违法违规采砂、食品药品安全、大气污染治理等问题，依法向县有关部门发出诉前检察建议10件，目前已整改并回复10件，采纳率100%。

（三）坚持责任担当，以更强的力度深化法律监督

1. 精耕捕诉业务，强化刑事诉讼监督。全面加强对侦查活动的监督，对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案5件6人。纠正漏捕3件5人，纠正漏诉12人，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见5件次。严格审查事实、证据、程序和法律适用，对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕11人、不起诉3人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件。

2. 维护司法权威，强化刑事执行监督。开展监所安全检查7次，确保监所安全规范；加强刑事案件羁押必要性审查［4］工作，共立案审查案件5件5人，依法向办案机关提出变更强制措施建议5件，采纳率100%；加强社区矫正检察，对全县158名矫正对象集中清查，有效防范了脱管、漏管现象。做好国庆70周年特赦工作，主动加强与法院、公安机关、司法行政机关等部门的协作配合，适时介入，逐案审查，共监督办理特赦案件8件8人。

3. 做强民事检察，全面提升监督质效。充分发挥民事检察优势，加大对民事审判程序和民事执行活动的监督，发现并启动执行监督案件2件，制作检察建议书2份。成功化解高检院移交的李某某涉及民事执行类信访案件1件。

4. 做实行政检察，全力促进依法行政。完善办案机制，运用检察建议、提请抗诉等方式构建多元化检察监督格局，行政非诉执行监督，共立案2件，发出检察建议1份，实现了办案零突破。积极探索对行政执法机关的监督，督促行政机关依法履职6件，发出检察建议6份，均得到积极回复并有效整改。全力做好“两法衔接”工作，全年监督行政执法机关录入行政处罚案件380余件，行政机关主动移送、监督移送涉嫌刑事案件各1件。

5. 强化内外监督，彰显检察执法公信。一是接受外部监督。主动向县委、人大、政府、政协报告工作，专题向人大常委会报告扫黑除恶、公益诉讼工作，认真听取代表委员的意见、建议。通过举办“检察开放日”、邀请代表委员视察检察工作、参与案件质量评查等形式，自觉接受外部监督。二是深化检务公开。全年共依法公开法律文书121份，公开案件程序性信息248条，发布重要案件信息42条，接待律师阅卷53人次，通过“两微一端”发布各类检察信息11000余条。三是强化内部监督。依托检察业务统一应用系统和案管大数据应用平台，全面实施办案流程动态监管，共发出“办案预警”口头提示20次，向业务部门发出纠正意见建议14份，评查案件75件。

（四）坚持统筹规划，以更大的决心推进改革创新

1. 深入推进司法体制改革。加强检察人员分类管理，确保各归其位、人尽其才、才尽其用。发挥入额院领导带头办案的示范效应，带头办理重大、疑难、复杂案件，全程参与讯问、起草文书、出庭公诉等工作，共办理刑事案件61件。全面落实检察长列席同级人民法院审判委员会制度，对4起刑事案件发表检察监督意见。采取案件动态监管、质量评查、履职评价等方式，强化对检察权运行的监督，真正落实“谁办案、谁决定，谁决定、谁负责”的改革要求。推进内设机构改革，实行扁平化管理与专业化建设相结合，将原有内设机构精简整合为“四部一室”五个内设机构。为进一步优化和整合检察办案资源，提高刑事案件办理质量与效率，对检察机关在刑事诉讼中的各项职能进行重新整合，实施“捕诉一体”［5］办案新模式，共办理案件84件。“捕诉一体”后，审查办案周期大为缩短，提高了办案效率，有效缓解了案多人少的矛盾。

2. 落实认罪认罚从宽制度。按照新刑事诉讼法要求，坚持以“严格依法适用、积极稳妥推进”为导向，认真审查全案证据，全面告知权利义务，确保认罪认罚真实自愿。适用认罪认罚程序［6］办理案件67件89人，占案件总数的40.8%。提出量刑建议82人，法院采纳61人，量刑采纳率74.3%。建立值班律师制度，集中为认罪认罚案件当事人提供法律服务56人次，占认罪认罚案件的68.6%，实现办案质量效率“双提升”。

3. 配合国家监察体制改革。认真贯彻国家监察法和修改后刑事诉讼法，积极落实县反腐败工作整体部署，组建专业化办案组，加强与监察机关的有效衔接，受理县监委移送审查起诉1件1人，起诉1件1人，判决1件1人。与纪检监察机关建立问题线索快速移送、反馈机制，移送案件线索2条。我院在办理望都县发改局经贸执法大队长孙某某涉嫌合同诈骗罪一案中，发现孙某某的职务犯罪案件线索，及时移交县监察委。县监察委以受贿罪对孙某某立案调查并移送我院审查起诉。孙某某利用职务上的便利，在加油站法定代表人变更、扩建增加经营品种和新建加油站等业务过程中，收受他人贿赂157余万元。2019年12月，孙某某因犯受贿罪被法院判处有期徒刑五年五个月，并处罚金二十万元。

（五）坚持从严治检，以更高的标准加强队伍建设

筑牢思想根基，激发干警活力，打造政治过硬、本领高强、让党放心人民满意的检察队伍。

1. 突出思想政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，举行专题学习讲座、重温入党誓词、开展红色教育、基层走访宣讲等系列活动。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，依托望检讲堂、学习强国、检答网等载体，通过检察长上党课、主题党日、支部学习等形式，全面筑牢干警党性修养根基。组织干警学习“不忘初心、牢记使命”有关论述，召开党组中心组理论学习22次，支部学习12次。组织29名党员干警赴国家检察官学院井冈山分院、延安市委党校开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。系列活动的开展，使干警进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。

2. 强化能力素质建设。以培养专门型、实战型人才为重点，加快人才培养，安排15名干警赴国家检察官学院河北分院参加综合素能提升培训。依托中国检察教育培训网络学院、河北干部网络学院开展网络学习，着力提升干警业务素能和综合素质。持续抓好检察理论研究工作，在《人民检察》、《河北检察》、《河北法制报》等国家级和省级刊物上发表文章20余篇。11月28日，我院成功承办了全市检察系统法律政策研究研讨会，并在会上作经验介绍。

3. 狠抓纪律作风建设。充分运用监督执纪“四种形态”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，以严明的纪律推进全面从严治党、从严治检。狠抓主体责任落实，制定任务清单，逐级签订责任状，开展主体责任谈话，推动检察机关全面从严治检走向“严紧硬”。严格落实中央八项规定，加大整风肃纪力度，采用日常检务督察和专项督察相结合，在规范办案、律师接待、纪律作风等方面开展督察6次，主动接受保定市检察院专项巡察。认真落实《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律规矩挺在前面，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。

各位代表！检察工作的发展进步，离不开县委和市院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的关心、支持，特别是各位代表、委员对检察工作关心关注、建言献策。在此，我代表县检察院全体干警向各位代表、委员和同志们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院检察工作距离县委、上级检察机关的要求和人民群众的期盼还存在一定差距：一是在服务保障大局、参与社会治理方面仍然存在意识薄弱、能力不足问题，司法理念需要进一步提升；二是“四大检察”职能发展不均衡，创新举措不多，优质检察产品打造和培育还不够成熟，法律监督质效有待进一步增强；三是干部队伍思想政治建设、纪律作风建设仍需继续加强，担当作为的意识，干事创业的激情仍需进一步激发。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实县委十三届五次会议精神和市院“一二三四三”总体部署，依法全面正确履行法律监督职责，为全县经济社会发展、人民安居乐业提供有力的检察保障。

一是在把方向、顾大局中有新担当。以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极适应新形势、新任务，不断更新理念，调整工作重点，更好地履行宪法法律赋予的检察职责。紧紧围绕县委、政府中心任务，谋划好检察工作。严格落实重大事项报告制度，主动向县委请示报告工作，确保县委要求不折不扣落实到各项检察工作中。

二是在保民生、促发展中有新作为。以服务发展为中心，强化政治担当，严厉打击黑恶势力犯罪，深挖彻查“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼等四大检察职能，不断提升参与社会治理的能力和水平，努力在平安望都建设中发挥职能作用，为打好“三大攻坚战”提供检察保障。防范化解重大风险尤其是金融风险，优化法治环境，服务县域经济发展，平等保护民营企业及经营者的合法权益。严厉打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪，严惩群众反映强烈的涉众型犯罪、涉农金融犯罪，切实保障民生民利。加强与监察委的衔接配合，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。

三是在守公平、扬正义中有新贡献。以法律监督为主业，牢牢把握法律监督的职责使命，强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、公益诉讼的法律监督，更好地满足人民群众在民主法治、公平正义方面日益增长的需要。切实加强对修改后的刑事诉讼规则的学习和运用，在提升质效、提升司法能力上下功夫，将法律监督职能全面平衡充分落实到位。强化与监委、公安、法院等机关的协作配合、监督制约。健全多元化民事行政检察监督格局，强化公益诉讼工作，维护司法公正、促进依法行政。进一步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、内设机构改革和智慧检务建设，着力推进各项改革进一步健全落地。

四是在提质效、树公信中有新成效。以改革创新为动力，加大检察供给侧改革力度，为人民群众提供更优质的“法治产品”、“检察产品”。紧紧抓住人员管理、绩效考核等司法责任制改革重点项目，推动各项改革任务落地见效，实现司法质量、司法效率和司法公信力的全面提升；深化以审判为中心、认罪认罚从宽、量刑建议精准化、检务公开等各项工作机制改革，完善专业化办案模式，不断提高专业能力和水平，以办案专业化推进司法精准化，进一步提升办案质效。

五是在强纪律、转作风中树新形象。以队伍建设为重点，坚持不懈加强思想政治建设，以永远在路上的坚韧和执着，推动党建、队建、业务融合发展。着力加强专业化建设，培育专业能力、专业精神，加快培养高素质专业人才。严格落实中央八项规定精神，完善监督制约机制，确保队伍清正廉洁。畅通各类检察人员职业发展通道，大力营造风清气正的良好氛围。更加自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，加强与人大代表、政协委员的联系，及时发现不足、改进工作，不断提升检察公信力。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，新的一年，我院围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委和市院的正确领导下，认真执行本次大会决议，践行“厚德、崇法、公正、务实”院训，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把初心使命转化为担当作为、干事创业的实际行动，坚持党的绝对领导，强化队伍政治建设，发扬斗争精神，履职尽责、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、不断开创新时代望都高质量发展新局面作出新的更大贡献！

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