望都县人民检察院

多措并举完善律师权益保障工作

孙晓华

（河北省望都县人民检察院 河北望都072450）

望都县检察院不断加强对律师执业权益的保障，着力构建新型健康良性互动检律关系，以规范律师参与诉讼活动，不断促进检察机关规范司法、维护司法公正，取得良好效果。2015年,该院已与当地律师事务所举办联席会议1次，与县司法局联合召开律师执业权益保障会议2次，邀请4名律师参与检察机关案件质量评查2次，参加人民监督员会议1次。

一、完善设备配置，形成一站式服务工作新格局。

顺应案件集约化监管的要求，统一由案管部门全面负责律师接待服务，将案件承办人从事务性工作解脱出来的同时，实现统一监管，也方便律师进行执业活动。

一是通过案件管理中心统一接待窗口，优化律师执业环境。2014年1月1日以来，望都县院确定案管部门为开展律师接待、律师阅卷工作的专门部门，专设律师接待室，配置专门电脑、复印打印一体机、扫描仪等设备，为律师提供复印、打印、扫描等阅卷服务，对于律师提出要求与案件承办人交流意见，申请其他事项的，案管办设置检察官接待室，为检察官与律师交流搭建桥梁，实现了双向良性互动。案管办统一登记分流，负责安排相关申请事项，并对反馈情况跟踪备案，避免律师通过非正式途径直接联系业务部门承办人，实现了对在检察环节保障律师权益的监督。

二是充分利用网络新媒体便利，探索新型便捷服务。为了充分保障律师执业权，更好地为律师执业提供便利，望都县院不仅在案管中心开通了律师预约电话专线，利用QQ建立律师意见交流群，还在望都县检察门户网站主页上开辟了“律师预约”专栏，开通检察微博律师预约专栏及微信服务平台，律师可以人民检察院信息公开网查询案件信息、查阅案卷预约申请、听取意见等事项，为其参与诉讼活动提供便捷、高效、快速服务。

三是依托案件信息公开网覆盖面，深化对律师的检务公开。望都县院在不断完善原有门户网站的基础上，借助人民检察院案件信息公开网，依托望都县人民检察院检察为民网上服务大厅，将案件信息公开网中程序性案件信息及终结性法律文书实时公布，律师在查询到代理案件后只要点击“绑定”，待案管部门资格审查后，律师凭借案管部门提供的账号及登陆密码，随时登陆即可获知关注案件的检察诉讼环节。同时，律师可在线申请辩护与代理事项预约，案管部门统一安排后网上及时回复、安排具体事宜，将两套系统之间建立案件信息查询连接，充分发挥案件信息公开系统网站功能，扩大律师与检察机关的联系渠道。自系统运行以来，已有20余名律师对近百条案件程序性信息进行关注，在线申请阅卷6次，申请与检察官交换意见3余次。

二、畅通监管途径，构筑律师参与监管新模式。

邀请作为法律工作者的律师参与检察环节部分节点案件的监管，提高了律师参与检察案件监管的热情度，也极大提升执法办案专业化水准，收到双赢效果。

一是参与案件质量评查。为不断提升司法公信力，以外部监督促进内部执法办案规范化，望都县院改变以往内部常规案件质量考评的模式，主动邀请律师参与对检察机关办理案件的评查。今年以来，共组织律师参与案件质量考核2次，对公诉、侦监部门办结的200余件案件进行随机抽查，律师从办案程序、事实认定、法律适用、文书制作等方面进行全面检查，在抽查的38件案件中，文书制作不规范案件2件，在事实认定程序等方面均是良好，律师参与案件质量考评有效解决了部门之间互查、内部自查中碍于情面相互隐瞒、发现问题不全面、不能从评查中及时汲取教训等问题，在案件办理质量方面取得明显成效。

二是参与案件和解及听证。为监督检察机关社会矛盾化解工作，望都县院积极引入律师参与案件和解机制。承办人了解到案件双方有调解意向，会提供相应的法律咨询和指导，在促成和解的过程中，检察机关邀请双方当事人律师，到场，参与和解过程并对承办人工作进行监督，避免“执法者”介入调解引起当事人及公众的质疑。今年以来，律师应邀参与并监督刑事和解1起故意伤害案件、1起交通肇事案件。同时，在作出不批准逮捕和不起诉案件中向当事人及被害人宣布时，都积极邀请律师参与听证，一是借助其力量，强化涉检信访案件的化解，二是通过律师对检察机关执法行为的监督，消除外界疑虑，督促检察官提升执法办案的规范化水平。取得了良好的社会效果。

三是参与意见交流反馈。为有效促进检察官与律师就案件办理交换意见与建议，提高检察机关执法办案规范化程度，案管办一方面在案管中心大厅设置检察官与律师交流意见专用工作薄，对于因工作原因未能当面交流意见的，可以在此工作薄内留下意见建议，案管办专人统一负责收集后反馈案件承办人。另一方面，开放检察官约见室，律师可通过多渠道提出预约要求，在案管办的统一安排下与案件承办人当面交换意见。同时，加强与司法局律管办工作对接，了解律师工作情况以及对司法机关工作的意见及建议。通过此种方式，更加明确案管办服务职责，强化服务职能，提高了检察机关服务工作的群众满意度。今年以来，共收集律师意见20条，约见检察官3次，进一步实现律师与检察官工作的无缝对接。

三、开展双向监管，促进律师规范执业权益保障

为进一步强化检察干警规范化意识，提升律师规范进行执业行为水平，望都县院在监管本院干警的同时，同步监管律师执业行为，实现双向监管。

一是监管检察干警律师接待服务工作。根据该院关于律师接待服务的规定，案管办负责律师接待的服务与监管，重点监管案件承办人在执法办案过程中是否有违反《最高人民检察院关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定》的行为，是否有无故妨碍律师依法执业的行为，对违反《规定》以及有律师反映检察干警违规妨碍律师执业的行为，通过日常警示、不定期听取律师反馈的形式实现监管，上报院纪检监察部门后，对直接责任人进行处理，通报院其他相关业务部门，并及时将相关处理情况反馈相关律师，在规范检察人员在执法中与律师的交往行为的同时，不断提升检察机关执法公信力。

二是监管律师依法规范进行执业活动。对于执法办案过程中发现的律师不规范、违规、违纪执业行为，案管办当即拒绝、中断其提出的执业要求及行为，将该律师的行为计入律师监管的黑名单，并及时将相关情况通报司法局律管办，提出处理意见及建议，并跟踪违规处理情况。同时重点加强对挂靠律师的监管制约，对于实践中出现的虽挂靠律师事务所，但长期自己单独办案，不接受律师事务所管理的律师。

三是构建沟通交流协作工作机制。做好律师接待服务监管工作，离不开司法行政机关的协作和支持，望都县院案管办主动加强与望都县司法局的联系，通过与司法局召开联席会、走访辖区内律师事务所、邀请律师参与检察诉讼节点监管、开展检律互动交流沙龙等形式，建立健全业务研讨、学术交流、定期座谈等长效机制。今年以来，望都县院案管办对本地4所律师事务所进行走访，收到关于完善检察工作的意见12余条，在提高检察工作水平同时，进一步拓宽律师与检察官职业之间的交流渠道。